廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用簡稱“兩廢三化”。 “兩廢三化”是我國貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，的重要舉措。我市“兩廢三化”工作才剛剛起步，生產(chǎn)、生活中 日益增加的廢物、廢棄物污染環(huán)境現(xiàn)象十分嚴重，已成為影響我市實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題之一，有必要引起政府和全社會的高度重視。 

        一、“兩廢三化”工作基本情況

         廢物是指失去制造時所規(guī)定的使用價值的東西；廢棄物是指已失去使用價值或使用價值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質都有再利用，再開發(fā)的價值，它們是“擺錯位置的資源”開發(fā)利用前景非常廣闊。

         目前我市廢物、廢棄物大約170多種，日產(chǎn)量為500噸左右，而且還在不斷增長。這些日漸增多的廢物、廢棄物處理不好就會對城市環(huán)境和廣大農(nóng)村帶來嚴重的污染，造成巨大的環(huán)境生態(tài)壓力。

         （一）環(huán)境意識逐步增強，循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。長期以來，我市各級黨委、政府認真落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹《固體廢物污 染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，大力推進清潔生產(chǎn)，不斷加大投資和宣傳力度，積極推動廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作進程。一是領導高度 重視環(huán)境和資源問題。每年“兩會”期間市縣（區(qū)）兩級都要召開有“兩會”代表、委員和各級各部門主要領導參加的人口、環(huán)境和資源座談會，專題研究討論人 口、環(huán)保、資源可持續(xù)利用問題，檢查落實、安排部署人口、環(huán)境、資源所涉及的各項工作。二是全市城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善，全民環(huán)保意識有所增強，以保護 生態(tài)、改善環(huán)境為核心的“七彩云南保護行動”和創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動正展開；三是循環(huán)經(jīng)濟理念已在工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)生深遠影響，一大批企業(yè)已在生 產(chǎn)實踐中自覺回收邊角廢料、廢棄物進行綜合利用，取得了較好經(jīng)濟、社會效益；四是在新農(nóng)村建設帶動下，全市農(nóng)村普遍推行節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈、沼氣池， 農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化和資源化利用，人居環(huán)境得到有效改善。

         （二）廢舊物資回收形成網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已顯雛形。我市廢舊物資包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、辦公、居民生活等活動所產(chǎn)生的各類可再生利用的廢棄物。保山廢舊物 資回收市場主要經(jīng)營廢舊鋼鐵、廢金屬、各種酒瓶和廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜和塑料、廢家電、廢舊家具等。目前全市在冊登記、從事廢舊物資收購企業(yè) 33戶、個體戶193戶，注冊總資本1923萬元，從業(yè)人員582人，據(jù)有關部門估計全市還有拾荒人員3000余人�；厥招袠I(yè)形成個體和企業(yè)等多元化經(jīng)營 的格局，固定、流動收購回收點遍及城鄉(xiāng)各地。形成了拾荒人員分類分撿，收購企業(yè)和個體戶收購、儲運、銷售，工業(yè)企業(yè)加工利用的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡。據(jù)不 完全統(tǒng)計，2006年全市回收廢金屬、廢紙、各類酒瓶等各種廢舊物質12.8萬噸。

         隆陽區(qū)2006回收各類酒瓶、玻璃3.2萬多噸，銷售本地和外地酒廠和玻璃瓶廠，銷售收入2900余萬元，綜合利用率達92%；廢紙710多噸，主要由北 江皺紋紙廠回收生產(chǎn)普通皺紋紙；廢舊輪胎2000多噸；廢舊塑料、農(nóng)膜2000多噸，主要由10多個小型塑料加工企業(yè)回收生產(chǎn)再生塑料顆粒或塑料農(nóng)灌網(wǎng) 管，回收綜合利用率70%以上；廢舊鋼鐵回收4萬噸，主要由康發(fā)鋼鐵公司用于再生冶煉鋼鐵，綜合處理利用率90%，綜合利用產(chǎn)品銷售收入7900萬元。騰 沖縣回收廢舊物資大宗的主要是廢舊鋼鐵，廢紙、廢酒瓶、廢舊塑料農(nóng)膜等。騰沖縣為減少二次污染在城西觀音塘規(guī)劃了一個廢舊物質回收區(qū)，集中40多家回收點 在此營業(yè)。保山宏陽廢舊物資再生利用有限責任公司，是一家專營收購廢舊鋼鐵，回收利用鋼爐渣、鐵礦渣、鐵粉塵等工業(yè)廢物、廢棄物的企業(yè)， 2006年收購廢鋼鐵5.49萬噸，實現(xiàn)銷售收入9812萬元，收購數(shù)量和銷售收入分別比上年增長35%和27%，回收康發(fā)鋼鐵公司的鋼渣、煤渣賣給周邊 水泥廠實現(xiàn)銷售收入40.98萬元。這家公司已獲得云南省《資源綜合利用認定證書》，目前全市已有6戶廢舊物資回收企業(yè)獲得這一證書。宏陽廢舊物資再生利 用公司和康發(fā)鋼鐵公司、周邊水泥廠，基本形成一個工業(yè)廢棄物開發(fā)利用的循環(huán)價值鏈。我市的廢物、廢棄物回收利用已初步顯現(xiàn)出專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨 勢。

         （三）城市垃圾無害化處理步入軌道，醫(yī)療廢物處置逐步完善。隨著城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，目前我市城市建成區(qū)面積為45.96平方公里，城鎮(zhèn)人口已達 56.93萬人。城市生活垃圾產(chǎn)生量由“十五”初期的日產(chǎn)350噸，增加到現(xiàn)在的日產(chǎn)440噸，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤。隆陽區(qū)、騰沖縣、龍陵縣、施甸縣 四縣區(qū)集中式城市生活垃圾處理場已建成投入使用，昌寧縣垃圾處理場正在建設中。各城市均有專業(yè)化的生活垃圾清運隊伍，基本做到日產(chǎn)日清。垃圾處理主要采取 衛(wèi)生填埋方式，基本達到無害化處理要求。保山中心城市隆陽區(qū)城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾190噸，糞便約75噸，年產(chǎn)垃圾6.94萬噸，垃圾成分為有機物占 44.5%、無機物占46.2%，其它有廢紙、塑料、織物、玻璃、金屬等占10%左右。隆陽區(qū)長嶺崗垃圾處理場是我市較大的垃圾處理場，2004年建成， 日處理能力可達250噸，使用年限為20年，有效庫容為395萬立方米。目前全市建筑垃圾日產(chǎn)量約750噸，主要成分為棄土、碎磚、碎石、瓦礫等，處理的 方式主要是地基土方回填，運往垃圾處理場用于生活垃圾的覆蓋土層。

         醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其它相關活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其它有害性的廢物。全市每年產(chǎn)生醫(yī)療廢物400 噸，其中一次性醫(yī)療廢物約占10%。目前我市尚未建成醫(yī)療廢物集中處置中心，醫(yī)療廢物處置的原則是由醫(yī)療衛(wèi)生機構進行分類、集中、毀形、消毒、焚燒填埋。 保山市第一人民醫(yī)院使用熱裂解焚燒爐進行焚毀；市疾控中心、市中醫(yī)醫(yī)院、中心血站、市第二人民醫(yī)院則是委托火葬場焚燒；騰沖縣環(huán)保局建設了一座焚燒爐統(tǒng)一 收集城區(qū)醫(yī)療進行焚燒；其它醫(yī)療機構以自行處置為主。保山中心城市醫(yī)療廢物集中處理中心已正在建設中，集中無害處理將很快得已實現(xiàn)。

         （四）工業(yè)廢棄物資源化利用漸成規(guī)模，綜合利用水平不斷提高。隨著我市“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、“工業(yè)倍增計劃”的實施，工業(yè)發(fā)展速度加快的同時，工業(yè)固體廢棄 物也在不斷增加。2005年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為118.8萬噸，比上年增加了12.95%，2006年產(chǎn)生量達到151.04萬噸，增長27%。工 業(yè)固體廢棄物主要污染行業(yè)是采礦業(yè)和食品加工業(yè)，主要成分是尾礦渣、制糖廢渣，占總量的70%。2006年我市工業(yè)固體廢棄物綜合利用量是90.04萬 噸，綜合利用率為62.18%。

         騰沖縣的明光礦業(yè)公司、恒益經(jīng)貿(mào)公司、恒豐公司通過引用國內(nèi)先進技術、先進工藝建設多級選礦生產(chǎn)線，將礦石中所含鉛、鋅、銀、鐵、銅等金屬元素充分選出， 實現(xiàn)了多種金屬綜合回收利用，有效利用和節(jié)約了礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)了工業(yè)廢棄物的減量化；龍陵縣通過冶金企業(yè)的環(huán)保改造，每年回收的微硅粉8000多噸，給企 業(yè)帶來780萬元的收入；康豐糖業(yè)公司采用先進技術，改造生產(chǎn)流程，建成15000噸復合肥生產(chǎn)線，把每年所產(chǎn)生的5500噸爐渣、濾泥、酒精廢液等廢棄 物變?yōu)閺秃戏柿�，重新投入到農(nóng)業(yè)土地中；騰沖縣祥和纖維板工貿(mào)公司、古林木業(yè)公司利用木材加工企業(yè)加工剩余物、林區(qū)砍伐剩余物、次小薪材廢棄物進行纖維板 生產(chǎn)，資源綜合利用率高。到2006年底全市已有水泥企業(yè)8戶、森工企業(yè)4戶通過省資源綜合利用認定。

         （五）農(nóng)村“兩廢”無害化處理提上議事日程，制度探索初步展開。農(nóng)業(yè)垃圾主要來自農(nóng)作物桔桿及畜禽養(yǎng)殖糞便。據(jù)有關部門對2003年統(tǒng)計全市農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的 農(nóng)作物桔桿達116.77萬噸。在城鄉(xiāng)結合部和廣大農(nóng)村，大量的農(nóng)業(yè)垃圾對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。農(nóng)業(yè)垃圾所產(chǎn)生的面源污染所占的比重高達90%以上。 近年來一些村鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處置問題已被提上議事日程，并就農(nóng)村的“兩廢”處理機制進行有宜的探索。隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)為改變村頭寨尾垃圾遍地的臟、亂、差現(xiàn)象，規(guī) 范垃圾的投放和處理，保持村容整潔，鎮(zhèn)黨委、政府、采取有力措施進行清理整治工作�；I資18萬元，在各村建成垃圾堆放坑109個，垃圾焚燒爐1座，購置垃 圾清運車一輛。各村招聘環(huán)保員2－3名，負責清運、銷毀垃圾。每戶村民收取一定的垃圾處理費用。河圖村鎮(zhèn)建設服務中心干部對各村垃圾處理情況進行量化打 分，結果納入鎮(zhèn)黨委、政府對各村的年終考核內(nèi)容之一。昌寧縣柯街鎮(zhèn)每年投入經(jīng)費15萬元用于集鎮(zhèn)垃圾處理，招聘了5名清潔工，購買了一臺垃圾清運車，清掃 處理集鎮(zhèn)垃圾。

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         二、存在的主要問題

         我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無害化處理和資源化利用還有很長的路要走，還遠不能滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

         （一）全社會的環(huán)保意識、清潔生產(chǎn)和綠色消費意識不強，環(huán)保教育、激勵、督促、懲戒機制有待進一步加強和完善。

         （二）廢物、廢棄物成分復雜、種類繁多、數(shù)量龐大，隨著城市化進程的加快、城市人口增加，廢棄物的產(chǎn)量呈幾何級數(shù)增長。廢棄物收集、運輸、處置設施投入不足，處理水平低，城區(qū)和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況形勢不容樂觀。

         （三）廢舊物資回收隊伍散亂，人員流動性大，缺乏有秩管理；收購站點多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業(yè)規(guī)模小，開發(fā)利用水平低。

         （四）城市生活垃圾的分類處理機制不健全，收集、處理方式簡單，基本上采用填埋處理，給填埋場周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創(chuàng)新。

         （五）工業(yè)資源循環(huán)鏈接方面與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術水平和價值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開展清潔生產(chǎn)審核的23戶，通過審核的僅有4戶。

         （六）農(nóng)村廢物、廢棄物管理處于空白，農(nóng)業(yè)廢棄物不做處理或處理簡單草率，利用率低，環(huán)境污染嚴重。

         三、廢物、廢棄物處理利用的對策思考

         （一）認清形勢，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認識。目前我市對固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環(huán)境污染所造成的社會矛盾越來越難于協(xié)調(diào)，資 源、生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會特別是各級政府部門要引起高度重視，必須認識到“兩廢三化”工作是貫徹 落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。必須采取經(jīng)濟的、行政的、技術的手段，保證《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹落實；各部門、社會各界要增強環(huán)境 責任意識，通力協(xié)作，齊抓共管，營造“上下重視、全力推進、人人關注、大家動手”的良好氛圍；政府要加大環(huán)保投入力度，加強城市環(huán)�；�礎設施的建設，增加 廢物、廢棄物處理利用的科研經(jīng)費和引進先進技術經(jīng)費的支出。要把農(nóng)村城郊結合的環(huán)衛(wèi)、垃圾清運處理費納入公共開支預算內(nèi)，對農(nóng)村集鎮(zhèn)要給予一定公共環(huán)境衛(wèi) 生費用補貼。

         （二）建立完善機制，編制“兩廢三化”工作規(guī)劃。國務院于今年4月成立了“節(jié)能減排”領導小組，我市也應成立“節(jié)能減排”領導小組，“兩廢三化”工作 統(tǒng)一納入“節(jié)能減排”領導小組的工作范圍，這有利于加強組織領導，搞好各部門的相互間協(xié)同配合；我市五縣（區(qū)）中除隆陽區(qū)和騰沖縣其它三縣還沒有成立獨立 的環(huán)保機構，應盡快落實環(huán)保機構，開展各項環(huán)保工作；市政府應盡快組織有關部門，結合我市實際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化 利用工作規(guī)劃》，使各部門明確工作目標和任務，有步驟的實施工作計劃。

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         （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規(guī)范的、規(guī)模化的再生資源回收體系，逐步改變現(xiàn)有廢舊物資回收利用的傳統(tǒng)模式，從單一的回收經(jīng) 營向回收、加工利用和多層次綜合開發(fā)方向轉變；加快回收利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，設立適當?shù)氖袌鰷嗜腴T檻，鼓勵現(xiàn)有回收利用市場內(nèi)的企業(yè)進行規(guī)范整合，擴大 企業(yè)規(guī)模，建立聯(lián)鎖回收網(wǎng)絡，適當提高回收利用市場經(jīng)營主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進社區(qū)回收網(wǎng)絡建設，在1000――1500戶設置一個 回收站點，回收站點經(jīng)營人員必須具備必要的經(jīng)營資質，有關部門把好準入關；利用現(xiàn)有的家電、汽車等廠商售后服務體系建立專用廢舊物資回收渠道；各縣（區(qū)） 應在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設管理規(guī)范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場，有效防止回收利用過程中的二次污染；對拾荒大軍和一些個體戶，可采取組建合作社或聯(lián)營 的方式，并對其進行必要培訓，以加強引導和管理，規(guī)范回收市場。

         （四）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大再生資源的利用。在核心行業(yè)和工業(yè)園區(qū)試點，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。落實關于鼓勵節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的稅收和扶持 政策，制定本市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)；推行工業(yè)固體廢物核心產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，促進企業(yè) 加強技術改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產(chǎn)生，鼓勵企業(yè)開展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。

         （五）創(chuàng)新垃圾處理機制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵個人，企業(yè)法人以獨資、合資的形式組建垃圾清運處理專業(yè)公司，推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，政府以特許經(jīng) 營、委托處理的形式，由專業(yè)公司提供垃圾處理服務。由于企業(yè)受利益的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達到減量化處理、資源化利用的管理目 的。形成環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的城市垃圾處理的新機制；探索向城區(qū)單位和居民開征垃圾處理費的辦法，要貫徹“誰產(chǎn)生垃圾誰 負責和多產(chǎn)垃圾多交錢”的原則；重視解決農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結合部垃圾處理和利用問題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，積極推動農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，完全實現(xiàn)畜禽糞便和農(nóng)作物桔 桿資源化利用；完善垃圾分類、分裝設施，積極創(chuàng)造條件推行城市生活垃圾分類處理、處置和利用。

         （六）發(fā)揮宣傳、教育和社會監(jiān)督功能，形成全民動員、全民參與的環(huán)保社會新風尚。要大力宣傳倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，教育、鼓勵公民選擇綠色 消費方式，督促企業(yè)實行綠色生產(chǎn)方式，從生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問題；選擇適當時機，由政府有關部門牽頭，聯(lián)合宣傳媒體、 各類學校、各人民團體共同發(fā)起“保護環(huán)境，全民參與”的綠色志愿者行動，在全社會廣泛動員掀起高潮，并使這一活動制度化、年度化、系列化，每次活動圍繞一 個主題、樹立一種意識、倡導一種行為，引導人們逐步養(yǎng)成保護環(huán)境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴重的現(xiàn)實，在廣泛征求意見、宣傳危害的基礎 上，建議政府決策，參照其它地在轄區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒，引導消費者自覺抵制使用，這一行動可動員環(huán)保志愿者和有關部門的專業(yè)人 員，共同組成環(huán)境衛(wèi)士小分隊，到市場監(jiān)督廠家、商家的生產(chǎn)和銷售行為，并勸導普通消費者拒絕使用一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒。